每年万亿的教育财政费用, 钱都花到哪儿了?

我前两天聊了教师编的问题，事先声明一下，我只是在叙述客观事实，并没有恶意针对。

有些朋友不理解，觉得教师身份尊贵，教师队伍庞大，牵一发动全身不可能会随便动。

这让我想起了曾经的恒大，很多人觉得会“大而不倒”。

其实这些想法都是一厢情愿的自我安慰。

稍微有点儿生活经验的人都知道，在咱们这儿，只要上边决定的事儿，就没有干不成的。

1999年春晚黄宏小品中那句“咱们工人要为国家着想，我不下岗谁下岗”，至今仍让人热泪盈眶。

是的，教师群体和工人阶级一样，觉悟都很高。

接下来，我们就从算账的角度，来分析一下缩减教师编的可能性。

教育财政到了今天面临两大不确定性，一个是财政保障，一个是人口变化。

篇幅问题，今天重点说财政保障。

2024年，我国一般公共预算支出是28.5万亿元。其中教育支出超过了4.29万亿，排在各项支出的第一位。

中央预算的教育支出是国防支出的将近三倍。

我国的教育经费由五个大类构成，国家财政性教育经费占其中的八成。所以说我们每年的教育经费支出，实际上超过了6万亿。

就是这么多的钱，到了基层学校，校长和老师们仍普遍反映教育经费不够花、紧张。

钱都花到哪儿了，一两句说不清楚，我可以给大家简单列举几部分：

花钱的第一部分：教育经费各项支出中，一半以上都给教师了。

远的不说，最近三年来，教职工人员工资福利支出一直占教育总经费的60%以上。

为啥教育经费的大头都花在人工上了，两方面原因：

一方面，吃教育饭的人不是一般的多。

《2023年全国教育事业发展统计公报》的数据显示，全国专任教师是1891.78万人。另一个数据显示，我国行政事业及非企业法人单位的教育从业人员是2241万人。

也就是说除了1900万的教师，还有近400万的非专任老师，也在吃教育经费。

另一方面教师待遇常年持续增长。

注意啊，这里的待遇包含有工资。

教师待遇增长是事实，至于有网友反映说自己的教师工资不高或者自己的工资不持续，这个和国家政策无关，和地区有关。

因为地方财政是教育经费的主要来源之一。

花钱的第二部分：教育经费投入到了新学校的建设中。

众所周知，新一轮大规模的撤校、并校、建校正在进行中。

但政策的调整往往滞后于快速变化的人口形势，直白的说就是，政策对人口形势的预判出现了严重偏离。

比如江西，2022年的时候，提出“要投资200亿元到2025年，建设农村义务教育标准化学校9000所”。

然后发现人口在迅速下降，政策只能“急转弯”。

2023年江西开始转向，强调要“优化学校网点布局"“稳妥撤并”。

再比如广东某市，要求29个村子统一的，各自新建3750平方米的幼儿园和小学。

全国人大审计发现，这29个村子中有的村子只有37名村民，这就造成了严重的资源浪费。

另外撤校“省下来”的钱，远不能补足并校建校“花出去”的钱。

比如河南省扶沟县，2023年撤并了上百所50人以下的教学点，省下了近580万元教育资金。

然后在同一年，县政府在城区投资了6.2亿元新建了4所义务教育学校，并规划未来会继续投资6.8亿元再建设中小学4所。

江西丰城市的一份报告说，全市2023年秋已撤并学校225所。

撤并后各中心小学急需新建或扩建食堂、学生宿舍、教师周转宿舍。按30个乡镇新扩建500万元计算，全市共需资金1.5亿元。

不仅是建新学校要花钱，裁撤的学校也要花钱。

比如东北三省经过测算，若以80%的学校空置率计算，三个省每一年或将产生上亿元的废校维护成本。

有意思的是在全国的撤校并校计划中，西部地区因为情况特殊，学校反而越来越多。

比如广西，在小学学龄人口比河南少400余万人的情况下，和河南共同成为2020年全国“唯二"有上万个教学点的省份。

西部地区的多个省份，因小规模学校较多，教师的实际需求大于编制标准，编制不够用的问题在西部地区普遍存在。

花钱的第三部分，学校到手的教育经费。

按国家规定，学校经费来源主要是政府财政拨付的生均公用经费。

比如甘肃，省属普通高中的拨款标准为每生每年1500元，有个县的财政比较困难，就把这个标准动态调整为1000元。

除此之外，很多人不知道的是有些学校还背负着巨额债务。

媒体报道中以甘肃某高中为例，截至2024年底，这所高中各类长期债务累计金额近470万元，本年度未付的短期债务是150余万元。

甚至还有2018年、2019年欠下的取暖费近157万元。

除了这些债务，学校编制外的保安、宿管、保洁和临聘教师等人员经费，要靠学校自筹，没有财政保障。

在优先保障教师和工勤人员的工资福利、保障校园安全和后勤这些硬性支出后，“节省”教育教学的支出苦一苦孩子们，成为学校常规操作。

这也是大家经常看到的，某某学校家长们集资给学生买空调，家委会收取电费之类新闻的原因。

现在的义务教育，除了教室和教师外，其他的比如扫把、拖把这些东西，都要家委会出面组织自筹班费来解决。

在这里我提一下河南的生均公用经费。

2018年，西部地区每个学生的生均中央转移支付是11.14万元，河南的生均中央转移支付只有3万元。

2019年，河南小学生均经费仅8644元，相较全国低22%。是北京生均经费41743元的四分之一还不到。

据说这些生均经费到学校校长手里的时候，只有账面的60%了。

从外面看起来，中小学校建设的是一个比一个的高大上。当你进到教室里，就会想到陋室铭。

这也算是一种独特的教育方式吧。

花钱的第四部分：其他的教育经费。

这些经费去哪儿了一般人不清楚，群众们只能偶尔的从新闻上看到，某某校长，某某主任落马的信息。

这时候大家才知道，原来学校食堂是校长小舅子承包的。

学生们吃的午餐，他们的回扣是每人每餐3毛钱。

事儿就是这么个事儿。

从财政保障的紧张再到双减政策，学生下午3点就放学这些一个个的客观因素，缩减教师编，早就有了强大的群众基础。